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农村污水处理大力推行PPP 怎样跨过风险?

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谈到农村污水治理话题,往往是有人“欢喜”有人“忧”。“欢喜”的是,城镇污水治理市场趋于饱和,农村污水治理市场逐步成为企业掘金重地。“忧”的是,如何将这千亿级的市场利润变为现实。“有钱建设,无钱运营”还是农村污水治理普遍存在的现象,“晒太阳”的农村污水处理设备依然不在少数。中国人民大学环境学院副院长王洪臣曾表示,从他参与的农村污水处理项目调研的情况来看,往往几个县转下来,看不到一个在正常运行的设施。

现状和市场的强烈反差,也让很多人质疑,农村污水治理市场只不过是虚假的热闹。但更多的产业人士认为,任何市场在进入成熟期前,都有一个探索的过程,难的是冲破障碍,而不是逃避问题。清华大学环境学院教授王凯军认为,之前,产业在农村污水处理领域做的较少,未来我国污水处理的主战场一定在农村。随着,农村污水处理市场的逐步打开,很多企业正在思考和探索,如何将农村污水治理市场这块蛋糕吃到嘴里?

商业模式探索——农村污水治理的重中之重

王凯军认为,农村污水处理无论选择哪种技术路线,都要依赖于运行模式和商业模式的选择。薛涛也曾表示,一直以来对于农村污水处理不是企业不想做,是因为没有商业模式。

通过对1300多个农村污水治理项目调研,发现目前农村污水的治理项目中较为常见的业务模式有 BT+O、BOT、EPC+O、PPP 模式。

“随着农村污水处理市场的进一步释放,商业模式也逐步从卖设备、工程承包、EPC 或者分段来做向 PPP 模式、BOT 模式,或者混合模式转变。”E20研究院研究认为,近年来,国家也在提倡因地制宜的开展农村环境治理,鼓励有条件的地区实施整体打包,环境治理 PPP 项目,由市场主体制定区域内农村综合性整体解决方案,政府正在由购买单一环境治理服务向购买整体环境质量改善服务转变。

在此背景下,企业也在积极的探索。“农村污水处理项目比城市污水处理难数倍、甚至数十倍。”桑德国际村镇公司水务技术总监王俊安在去年的环境施治论坛上曾介绍,桑德从2009年开始做村镇污水治理项目,经过多年的探索,王俊安认为,适合农村项目的模式主要有三种,EPC+OM模式、BOT模式,以及 PPP模式,当然并不是所有农村污水项目都适合采用PPP模式,PPP模式是在前两种模式基础上产生的,主要解决了资金来源问题。这三种模式之所以适合农村污水治理,是因为它们有一个相同点:“产权明晰”,都体现了“谁建谁来管”,模式创新是破解农村污水治理难题的一把金钥匙,只有这样才能真正做好农村污水处理项目。

北控水务也算得上是较早进入农村污水处理市场的企业之一。早在2008年就开展了村镇污水治理的研究储备。考虑到农村污水市场单个项目规模小、分散性强,公司最终拟定了“流域带动村镇”治理模式。首创、碧水源等也都在近几年加大了对农村污水处理市场的投入力度。不仅水务巨头在探索,如中国中车等很多外行业企业也都看好这片蓝海,将农村污水处理市场作为大举进军环保领域的突破口,并开始模式探索。2015年,中车就签订了首个PPP订单-常熟农村污水处理项目。

大力推行PPP,怎样跨过风险?

近几年,在财政部、发改委的大力推动下,PPP模式备受关注。“十三五”期间,政府鼓励采取 PPP 模式进行农村污水治理,一方面可以吸收社会资本,解决政府财政赤字,拉动内需。另一方面可以减轻政府责任。今年以来,很多地方政府也开始探索PPP模式在农村环境治理领域的应用。如福建省出台了《培育发展农村污水垃圾处理市场主体方案》,提出要吸引社会资本以PPP工程包或购买服务的模式投入农村污水、垃圾治理。

薛涛认为,PPP这把火越烧越旺,范围越来越广。但涉及到农村污水治理就非常复杂,在与原来成熟污水厂BOT很不一样的项目上,政府也会拿出更复杂的交易界面和需求跟企业谈。

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